【亚美AM8】退城潮涌 水泥企业何去何从？

2018是水泥企业的丰收年——从去年9月份开始，水泥价格就一路下跌，今年堪称上升到了历史以来的中高位；2018年又是水泥企业的一个考验年——在“蓝天保卫战”愈发严苛的环保重压之下，一大批水泥企业因为环保压力而被限产、限期排查、甚至关闭出局。这其中，有一批企业因为联合的布局特点、联合的环保压力、在这个特定的时代背景下，被彰显了联合的命运，那就是——退城。日前，河北省政府制订的《输掉蓝天保卫战三年行动方案》中认为，为了全面完成“十三五”环境空气质量的约束性目标，确保“蓝天保卫战”的阶段性胜利，未来三年河北省将之后致力于消弭不足生产能力，力争到2020年将水泥生产能力掌控在2亿吨以内；同时以水泥等行业为重点，减缓城市建成区重点污染工业企业的迁往改建或重开解散；并明确要求，对环首都圈、的环省会圈、张家口市等类似环境敏感区、生态薄弱区域、主城区的水泥行业熟料和粉磨站企业，希望其通过兼并重组、保护环境移位等方式加快解散或异地迁往改建，构成“燕山—太行山”一带点式核心区。这些定点企业的退城迁往或关闭将在2年内已完成。

众所周知，“工业围城”是使得河北部分城市大气污染相当严重的主要原因。所以当政府接续起严治大气污染的重压之后，推展城区内及周边的工业企业退城，就是最主要也最有效地的应付方式了。

尤其是牵涉到到环首都圈等类似环境敏感区，当城市化发展更为成熟期、水泥市场需求大大减少而对空气质量的拒绝大大提高时，水泥企业的退城乃是大势所趋。在这方面，另众多城市上海也是典型例子。自2007年开始，上海就打开了新一轮产业结构调整，更为侧重生态发展，逐步关闭高污染企业，从2009年起上海水泥行业开始展开结构调整，那一年，上海浦东水泥厂、上海水泥厂及上海牵头水泥厂三大水泥企业同时开始迁往；2016年，倍受注目的上海万安水泥厂逆身兼工业遗址公园。

自此，上海水泥行业再行无一条熟料生产线，仅有只剩两家粉磨车站企业。退城可某种程度是北京、上海这些超级大城市周边的水泥企业才不会面对的问题，随着城市化发展的较慢前进，更加多的省、市开始将城市周边水泥企业的迁往或关闭出台了日程：江西省政府于2016年拒绝：城市竣工区内人口密集区及环境薄弱敏感区周边的水泥等行业中的高废气和高污染项目，应该逐步展开迁往、改建或者转型、解散；南昌市政府于2018年8月拒绝：对能耗低、废气大的水泥等企业，推展企业整体或部分轻污染工序向有资源优势、环境容量容许的地区移往或退城进园，构建装备升级、产品升级、节能环保上水平；对不合乎产业政策拒绝的领先生产能力和“僵尸企业”，以及环境风险、安全隐患引人注目而又无法迁往或转型的企业，依法实行关闭；陕西省政府2018年7月拒绝：陕西省将制订关中地区高耗能、低废气行业企业解散工作方案，首度关闭迁往关中核心区企业，重点压减水泥（含粉磨车站）等行业企业生产能力；云南省政府2018年9月拒绝：减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，重点推展实行昆明、曲靖、红河、普洱、德宏等5个州、市政府所在地城市建成区及周边水泥等轻污染企业迁往改建或重开解散。

2020年底前已完成16个州、市政府所在地城市建成区轻污染企业的迁往改建或重开解散……如此显然，对身处城市建成区或周边的水泥企业，弃城已是大势所趋。退城，无非就是关闭或迁往这两种方式。如果是前者，是自由选择被兼并重组？还是转型为其他产业？这是牵涉到企业生死存亡的根本性问题，应当面对现实、认真思考，寻求最不利的战略。

否则，即便继续没接到政府发去的“弃城令”，若一味执着当下的继续利益而不去为企业的未来发展做到更加将来的想，那么当环保压力大幅叛来，被动而手忙脚乱地应付各类环保督查以期能之后蒙混下去，似乎是不现实的点子，被强迫关闭往往是最后的结局。如果是后者，那么政府补贴将是企业面对的最现实、也有可能是仅次于的障碍。河北省政府在2017年拒绝涉及企业弃城时，虽然也曾在政策文件中得出过对于补贴款的指导意见——“针对城市工业企业退城迁往改建所须要资金将主要通过土地移位、资产出让等市场化方式筹集，同时，将更进一步增大财税、金融、要素配备等政策反对力度。

”但现实中，实际实行一起有可能会这么极致。2014年吐市政府以环保不合格为由，拒绝冀东水泥内蒙公司对玉泉区粉磨车站实行复建，回应，冀东水泥内蒙公司无异议，同时明确提出请求市政府对迁往获取适当的资金反对。当时政府请示不会全力因应，如须要协商解决问题的问题不会专题请示，但这之后，政府对明确的复建方案、过渡期决定及补偿问题皆并未具体表态。

以后2015年底，冀东内蒙公司的污水处理许可证届满后环保办未予国家发改委，第二年，呼市玉泉区环保局向冀东水泥内蒙公司印发了行政处罚先行告诉书，对其做出“责令歇业、重开”、“罚款100万元”的惩处要求。回应，环保局涉及人士回应“惩处是手段、迁往是目的”。冀东内蒙公司由此陷于了“不迁往就筹办没法年检、不年检就无法生产、要迁往又没方案”的困境之中。

当时代大大变化，大形势如同浪潮般波涛汹涌而来，此时，身处其中的企业或许都变得分外弱小、无有抵抗能力。那么，在这股早已来临的“退城”潮中，水泥企业究竟何去何从？怎么会不能被动等候、没什么转变的力量吗？从金隅水泥的发展轨迹中，我们也许能看出到另一种可能性。2017年，北京市政府在工作报告中明确要求，“解散处置危险废物以外的全部水泥生产能力”。

回应，金隅水泥大力因应，于当年4月关闭前景水泥，压减生产能力90万吨。实质上，身处北京这座超级大城市的金隅水泥早已敏锐地闻到了退城潮的气息了，从2010年后就开始大力调整产业结构，持续增大领先生产能力出局力度，在2012-2013年间先后关闭了还包括志达水泥、兴发水泥等在内的5家企业、南迁一家企业，2014年6月又投产1条加气混凝土生产线，用将近两年的时间，关闭和迁往共6家企业的10条生产线，同时，对京内外的水泥回转窑展开脱硝改建，对工业生产线构建物料密封化管理，将只剩的两家水泥企业——琉璃河水泥厂、北京水泥厂——转型为科技环保型公司，分担危险废物的无害化、资源化处理，致力于做到“城市净化器、政府好帮手”。如此大力分担环保责任、为政府分忧的作法，必定不会给企业带给更加畅通的发展渠道。在近日生态环境部印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中就明确指出，“因地制宜前进工业企业错峰生产……对行业污染废气绩效水平显著好于同行业其他企业的环保标杆企业，可未予限产。

错峰生产企业牵涉到协同处理城市垃圾或危险废物等健民生任务的，不应确保基本民生市场需求。”不可否认，在过去城市化高速发展的几十年中，城市区及周边的水泥企业为确保城市的各项基础设施建设、减缓城市的现代化发展作出了极大的、不可磨灭的贡献，当越多越多的人从乡村走进城市、更加多的家庭“寄居有所居于”，这份沉甸甸的幸福感里，水泥企业、水泥人的方位无可取代；然而，时代总是在发展，当人们仍然意味着符合于城市的钢筋水泥、高楼林立，开始渴求新的排便到一口新鲜空气、让孩子生活在蓝天白云下时，水泥企业也必需得及时摆正自己的方位、分担起蓝天保卫战的重任，以企业理应的社会责任感和战略意识，或迁往或转型或解散，以大力、主动的心态和前瞻性的眼光，寻求新时代新形势下，与城市共计发展的双赢战略。

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