发改委能源局推进电力安全生产领域改革发展-亚美AM8

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委)，国家能源局各派遣能源监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)，前进电力安全性生产领域改革发展，实施电力企业主体责任，完备电力安全性生产监督管理机制，确保电力系统安全性平稳运营，防止和遏止轻特大事故的再次发生，现明确提出以下实行意见。一、实施电力安全性生产责任(一)压实企业安全性生产主体责任。企业是安全性生产的责任主体，对本单位安全性生产工作胜全面责任，要严苛遵守安全性生产法定责任，实施全员安全性生产责任制度，完善自我约束、持续改良的常态化机制。要完善法定代表人和实际掌控人同为安全性生产第一责任人的责任体系，创建并完备电力安全性生产保证体系和监督体系，创建全过程安全性生产管理制度，做安全性责任、管理、投放、培训和应急救援五做到。

各电力企业和电力项目承建单位应该心态拒绝接受派遣能源监管机构及地方政府有关部门的安全性监督管理。(二)具体行业安全性生产监管法定责任。国家能源局依据国家法律法规和部门职责，贯彻遵守电力行业安全性生产监督管理责任;不断完善电力安全性生产政策法规体系和标准规范体系;指导地方电力管理等有关部门强化电力安全性生产管理涉及工作;专责部署全国电力安全监管工作，的组织积极开展电力安全性生产督查，增强监管执法人员，严厉查处违法违规行为。派遣能源监管机构依据国家规定职责和法律法规许可，积极开展涉及工作，并拒绝接受地方政府的业务指导。

(三)实施地方安全性生产管理法定责任。按照管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性的原则，地方各级政府电力管理等有关部门按照国家法律法规及有关规定，遵守地方电力安全性管理责任，将安全性生产工作作为行业管理的最重要内容，敦促指导电力企业实施安全性生产主体责任，强化电力安全性生产管理。

二、完备安全监管体制(四)完备电力安全监管体系。稳固竖立安全性发展、科学发展理念，强化电力安全监管体系建设，逐步理顺电力行业横跨区域监管体制，具体行业监管、区域监管与地方监管职责，希望有条件的地区先行先试。地方各级政府电力管理等有关部门大力帮助因应国家能源局及其派遣能源监管机构，建构上下同步、互相承托、无缝接入的电力安全监管体系。(五)完备电力安全监管职能。

国家能源局依法依规遵守电力行业安全监管职责，的组织、指导和协商全国电力安全性生产监管工作。各派遣能源监管机构根据国家规定职责和法律法规许可，遵守电力安全监管职责，强化监管执法人员，严厉查处违法违规行为。地方各级政府电力管理等有关部门依法依规遵守地方电力安全性管理责任，并大力因应派遣能源监管机构，作好涉及工作。

(六)增强电力安全性协同监管。国家能源局及其派遣能源监管机构强化与地方各级政府电力管理等有关部门的交流联系，增强协同监管，构成工作合力，牵头的组织积极开展安全检查、安全性执法人员等工作，大力因应、帮助安监等涉及专业部门作好安全监管工作。

(七)规范电力事故调查工作。尤其根本性电力事故，由国务院或者国务院许可的部门构成事故调查组展开调查;根本性电力事故，由国家能源局的组织或参予调查，有关派遣能源监管机构和省级政府电力管理等有关部门参与;较小电力事故，由派遣能源监管机构的组织或参予调查，有关省级政府电力管理等有关部门参与;一般电力事故，由派遣能源监管机构视情况的组织或参予调查。三、严苛安全性生产执法人员(八)坦率安全性生产事故公安部门。严苛事故调查处置，严肃查处事故责任单位和责任人。

对于再次发生事故的单位，负责管理的组织事故调查的部门要在事故结案后一年内对其展开评估，不存在赴任不力、整改措施不实施或实施不做到的，依法依规坦率追究责任有关单位和人员责任，并及时向社会公开发表。企业要增大安全性生产责任追究责任力度，严苛事故责任处置，研究创建责任处置与职务晋升挂勾机制。对被追究责任刑事责任的生产经营者实行适当的职业禁入。

(九)增强安全监管行政执法。强化电力安全性执法检查工作，完备执法人员程序规定，规范行政执法不道德，找到严重威胁安全性情况的及时不予缺失，不存在违法违规行为的极力不予阻止。完备通报、约谈制度，对事故多发时有发生、企业赴任不做到及其它牵涉到安全性的根本性事项，及时不予通报或约谈企业负责人。大力前进电力安全性生产诚信体系建设，完备安全性生产不当记录和黑名单制度，创建明知惩戒和长胜激励机制。

通畅12398能源监管热线，增大社会参予监督电力安全性生产违法违规问题的力度。(十)完善安全性生产考核激励机制。完善电力安全性生产考核评价体系，坚决过程考核和结果考核结合，科学原作可分析的考核指标。创建安全性生产绩效与赴任审定、职务晋升、奖励处罚挂勾制度，实施安全性生产一票否决制。

企业要研究创建以安全性绩效为引领的动态薪酬管理制度，研究全面推行企业领导班子年度及卸任专项安全性赴任评价考核制度，严苛实施一岗双责考核机制。(十一)强化安全性信息管理。规范电力事故事件及涉及信息的上报工作，通畅上报渠道，保证及时、精确、原始。

对于瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人，依法依规不予处置。完备安全性生产执法人员信息公开发表制度，创建电力安全性信息分享平台，及时公布安全性信息。(十二)严苛安全性生产监管责任追究责任。

研究制订电力安全性生产监管权力和责任表格，尽责正当理由，渎职问责。创建电力安全性生产全过程责任追溯到制度，杜绝安全性生产领域项目审核、行政许可、监管执法人员等方面的违法违规行为。

四、创新安全发展机制(十三)完善企业安全性资信管理。电力企业要增强安全性资质管理制度管理和业务评价管理制度参照机制，创建承包单位安全性赴任能力基础信息数据库，完善承包单位安全性还款评价动态管控机制，实施承包单位和管理人员安全性资信双备案制、施工作业人员安全性资质与安全性记录双审查制。(十四)严苛实施安全性评估制。

电力企业要严格执行新的、改为、阔电力建设工程安全性设施和职业病防水设施三同时制度，积极开展电力建设工程危险性较小的分部分项工程专项施工方案评估、安全性投放与工期的动态评估、新技术新材料新工艺安全性评估，燃煤电厂液氨罐区和贮灰场大坝定期安全性评估。(十五)前进安全性责任保险制度。充分发挥保险机构参予风险管控和事故防治功能的优势，引领保险机构服务电力安全性生产，完备安全性生产责任保险投保、服务与评价制度。

建构政府、保险机构、企业等多方协商运作机制，构建安全性生产责任保险公共信息分享。希望保险机构根据安全性生产状况实施浮动费率，增进企业提升安全性生产管理水平。

(十六)完善社会化服务体系。反对发展电力安全性生产专业化行业的组织，增强行业自律，前进电力行业安全性生产咨询服务等第三方机构产业化和社会化。希望中小微电力企业订单式、协作式出售运用安全性生产管理和技术服务。

希望企业、高校、科研院所和第三方机构牵头积极开展事故防治理论研究和关键技术装备研发，建设一批电力安全性生产领域产、学、研中心，减缓成果转化成和推广应用。(十七)创建科技支撑体系。

充份应用于现代信息化技术，适应环境大数据时代流程再生，实行互联网+安全监管战略，构建监管手段创意，完备监督检查、数据分析、人员不道德三位一体管理网络，构建流程和模式创意。创建电力行业安全性生产信息大数据平台，深度挖出大数据应用于价值，以信息技术手段提高电力安全性生产管理水平。前进能源互联网、电力及外部环境综合态势感官、高压柔性电缆、新型储能技术等新技术在电力建设和设备改建中的安全性应用于。

(十八)前进市场化改革与安全性协同发展。规范市场交易和调度运营业务流程，推展电力市场参予各方的技术标准统一，加强监督继续执行，确保电网运营安全性。强化辅助服务的市场化交易机制的监管，增大对负荷外侧参予电网运营调节、源、网、荷友好关系对话等新型电力市场形态的安全监管。

增强对多种所有制形式、业务形态各异的大量新兴市场主体的安全监管，建构与电力市场化改革发展相适应的安全性保障体系。五、建立健全安全性生产预控体系(十九)强化安全性风险管控。完善安全性风险识别评估机制，建构风险识别、评估、预警、防止和管控的闭环管理体系，建立健全风险清册或台账，确认管控重点，实施风险分类分级管理，强化新材料、新工艺、新的业态安全性风险评估和管控，有效地实行风险掌控。各企业要研究制订轻特大事故风险管控措施，根据作业场所、任务、环境、强度及人员能力等，严肃识别风险及危害程度，合理确认作业定员、时间等的组织方案，实施分级管控，实施分级管控责任。

(二十)强化隐患排查管理。稳固竖立隐患就是事故的观念，完善隐患排查管理制度、根本性隐患管理情况向所在地负起安全监管职责的部门和企业职代会双报告制度，实施自查自报自改为闭环管理。制订隐患排查管理导则或通则，创建隐患排查管理系统联网信息平台，创建根本性隐患报告和审批制度，严苛根本性隐患上海证券交易所总办制度，实施隐患管理绿色通道，优先决定人员和资金管理根本性隐患。

(二十一)实施企业事故预防措施。强化安全性危险性因素分析，制订实施电力安全措施和鼓吹事故措施计划，构成安全隐患排查、排查、避免的闭环管理长效机制。严格执行两票三制，完备的组织管理，实施安全措施，增强安全性监护，确保作业安全性。

(二十二)强化根本性危险源监控。严苛实施根本性危险源安全性管理规定和标准规范，严肃积极开展危险源识别与评估，完备根本性危险源监控设施。

强化液氨罐区、油区、氢站等安全性管理，实施根本性危险源防范措施。强化根本性危险源源头管控，新建燃煤发电项目不应使用没根本性危险源的技术路线，生产过程中不存在根本性危险源的燃煤发电企业不应研究实行根本性危险源替代改建方案。

(二十三)增强安全性禁令表格。针对电力安全性生产过程中不存在的引人注目问题和薄弱环节，更进一步规范电力安全性生产监督管理，从人员资格、作业流程掌控、安全性生产条件、安全性生产管理等方面，具体必需极力禁令的不道德，防止和增加事故的再次发生。(二十四)创建职业病预防体系。创建职业病预防中长期规划，制订职业身体健康安全性发展目标，实行职业身体健康增进计划。

增强高危粉尘、高毒作业管理，强化对贮煤、输煤及锅炉通判过程中煤尘、矽尘和设备噪声等职业病危害管理。增强企业主要负责人持续改良职业身体健康水平的责任，将职业病预防划入安全性生产工作考核体系，实施职业病危害告诉、日常监测、定期检测评价和报告、防水确保和职业身体健康监护等制度措施。六、强化电力运营安全性管理(二十五)强化电网运营安全性管理。

调度机构要科学合理决定运营方式，作好电力均衡工作。各电力企业要严格执行调度指令，做令行禁止。强化电网设备运维检修管理。

强化涉网机组安全性管理，创建网源协商全过程管理机制。强化大容量最重要电缆地下通道安全性运营，制订适当的防止策略和应付措施。提高机组深度调峰和调频能力，完备新能源及分布式电源终端技术标准体系，强化电网对新能源的安全性消纳能力。

强化电网安全性运营风险管控工作，保证电网安全性平稳运营和可信供电。(二十六)强化电力二次系统安全管理。强化电力二次系统安全管理工作，辨别分析电力系统继电保护和安全性自动装置等二次系统的配备和策略;查询和避免二次设备、二次电路、维护定值和软件版本等方面的隐患;强化发电外侧涉网继电保护等二次系统的准确配备和安全性运营。

(二十七)提高电力设备安全性水平。强化设备运营安全性分析和设备仅有寿命周期管理，制订设备管理滑动计划。

强化设备状态监测、设备确保和视察检查，完备设备安全性监控与保护装置。强化设备设施缺失管理，着力整治家族性缺失。

强化电力设施维护，防止电力设施遭到外力毁坏。(二十八)确保水电站大坝运营安全性。切实做好水电站大坝防汛调度、安全性定期检查、安全性登记注册和信息化建设等工作，强化病险大坝的除险修整和隐患排查管理。

增强水电站大坝安全性监测和运营安全性分析，积极开展高坝大库的安全性研究。(二十九)强化电力可靠性管理。强化电力可靠性数据统计资料及监督管理，提升可靠性数据的真实性、准确性和完整性。

增强可靠性统计数据的分析，充分发挥可靠性技术与数据在电力规划设计、项目建设、运营确保、优质服务中的辅助决策起到。强化可靠性分析应用于工作，服务企业安全性生产，为电力安全性生产监督管理获取承托。(三十)强化电力技术监督管理。

创建企业主要技术负责人胜总责的技术监督管理体系，彰显主要技术负责人安全性生产技术决策和指挥权。完善完备技术监督的组织体系和标准体系，规范电力技术监督服务工作。创建全国电力技术监督网，强化技术监督专业交流交流。

七、强化建设工程施工安全性和工程质量管理(三十一)强化工程源头管理。优化工程选线、选址方案，规范动工程序，完备建设施工安全性方案和适当安全性防水措施，严肃作好电力建设工程设计审查和阶段性竣工验收工作(不含防雷设施)。严苛实施国务院《企业投资项目核准和备案条例》，强化对核准(备案)电力项目监督管理，将安全性生产条件作为电力项目核准(备案)项目事中事后检查的最重要内容，增大电力项目建设和竣工验收阶段检查力度，对未核再行辟、核建相符、超国家总量掌控核准以及不合乎安全性技术标准的电力工程项目，立刻复工排查。

(三十二)严苛工程工期管理。建设单位要依照国家有关工程建设工期规定和项目可行性研究报告中施工的组织设计的工期拒绝，对工程充份论证、评估，科学确认项目合理工期及每个阶段所需的合理时间，严格执行国家有关建设项目动工规定，禁令违规动工。工期确需调整的，必需按照涉及规范经过原设计审查单位或安全性评价机构等审查，论证和评估其对安全性生产的影响，明确提出并实施施工的组织措施和安全性确保措施。

(三十三)规范招投标管理和放总承包管理。建设单位要具体勘查、设计、施工、物资材料和设备订购等环节招投标文件及合约的安全性和质量誓约，严苛审查招投标过程中有关国家强制性标准的实质性号召，招标投标确认的中标价格要反映合理耗资拒绝，避免耗资过较低带给安全性质量问题。

强化工程施作管理，将承包单位划入工程安全性管理体系，不准以包在代管。强化承建单位资质和人员资格审查，严厉查处外借资质、违规北航、弄虚作假等各类违法违规行为。(三十四)严苛安全措施审查。

建设单位和监理单位要建立健全专项施工方案编成及专家论证审查制度，严苛审查和评估简单地质条件、简单结构以及技术难度大的工程项目安全性技术措施。设计单位要对新技术、新的设备、新材料、新工艺给施工安全性带给的风险展开分析和评估，明确提出防治事故的措施和建议。监理单位要严苛审查施工的组织设计、作业指导书及专项施工方案，特别是在是施工最重要部位、关键环节、关键工序安全性技术措施方案。(三十五)强化现场安全性管理。

施工单位要更进一步规范电力建设施工作业管理，完备施工工序和作业流程，严苛实施施工现场安全措施，增强工程项目安全性监督检查。监理单位要强化现场监理，创意监理手段，构建工程重点部位、关键工序施工的全过程追踪，严控安全性风险。

各承建单位要强化施工现场安全性生产标准化建设，完备安全性生产标准化体系，创建安全性生产标准化视学机制，从安全设备设施、技术装备、施工环境等方面提升施工现场本质安全性水平，提高电力建设安全性生产确保能力。完善现场安全检查制度，及时排查和管理隐患，阻止和缺失施工作业不安全性不道德。(三十六)强化工程质量监督管理。理顺电力建设工程质量监督管理体系，增强政府监管，优化监督机制，实施主体责任。

建立健全电力建设工程质量掌控机制，实施国家工程建设标准强制性条文，严格控制施工质量和工艺流程，强化关键环节和关键工序的过程控制和质量竣工验收，确保工程质量。八、强化网络与信息安全管理(三十七)强化网络安全建设。坚决专责谋划，作好顶层设计，前进网络安全技术布防建设。

按照安全性分区、网络专用、纵向隔绝、横向证书拒绝，作好电力监控系统的安全性防水。积极开展关键网络安全技术创新研究与应用于，反对电力监控系统安全防水关键设备研发，推展商用密码应用于，的组织实行网络安全根本性专项工程，减缓网络安全动态监测手段建设。(三十八)创建安全性审查制度。

按照国家涉及法律法规规定，制订电力行业网络安全审查制度，构成承托网络安全审查的电力行业网络安全标准体系，探寻创建电力行业网络安全审查专业机构，重新组建电力行业网络安全审查专家库，积极开展最重要网络产品及服务选型审查，提升网络安全高效率水平。(三十九)作好安全性防水风险评估与等级维护项目管理工作。

建立健全电力监控系统安全防水管理制度，积极开展电力监控系统安全防水风险评估，前进电力工控设备信息安全漏洞检测。完备电力行业信息安全等级维护项目管理标准和规范，强化信息安全等级维护项目管理机构和项目管理力量建设。

九、完备电力应急管理(四十)完备应急管理体制。按照统一领导、综合协商、属地居多、分工负责的原则，完备国家指导协商、地方政府属地指挥官、企业明确负责管理、社会各界普遍参予的电力应急管理体制。

强化各级应急指挥机构和应急管理机构建设，明确责任分工，实施资金与装备确保。(四十一)完善应急管理机制。强化预警信息分享机制建设，创建应急会商制度，以现代科技手段提高监测预警能力。

创建协同联动机制，积极开展跨省跨区电力应急合作，构成应急信息、资源区域分享。完备灾后评估机制，科学指导灾后完全恢复修复工作。前进电力应急领域金融机制创意。(四十二)强化应急预案管理。

完善应急预案体系，增强预案编成管理和评审备案，充分发挥预案在应急处理中的主导作用。侧重预案情景建构，引人注目风险分析和应急资源能力评估，提升预案针对性和可操作性。推展应急演练常态化，创意演练模式，逐步构建桌面回溯与空战演练、专项演练与综合演练、常态化演练与示范性演练结合。

(四十三)增强大面积电力供应防止和应急处理。实施《国家大面积电力供应事件应急预案》，前进省、市、县各级政府制定实施大面积电力供应事件应急预案。完善各级人民政府主导、电力企业明确应付、社会各方力量联合参予的大面积电力供应事件应付机制。

大力前进电力设施抗灾能力建设，减缓防止大面积电力供应关键技术研究与应用于，重点提高电网防卫和应付重特大自然灾害的能力。增强大面积电力供应事件应急处理资金确保，探寻大面积电力供应事件资源接管和电力供应损失保险业务。(四十四)强化应急处理能力建设。

强化企业专业化应急抢险救援队伍、应急物资装备、应急经费确保建设和应急通信保障体系建设，提高极端情况下应急处理能力。推展最重要电力用户自身应急能力建设。的组织积极开展电力企业应急能力建设评估，前进评估成果应用于。十、强化确保能力建设(四十五)完善规章制度标准规范体系。

强化电力安全性生产规章制度标准规范顶层设计，强化规章制度标准规范的系统性、可操作性。建立健全电力安全性生产规章制度标准规范立改废释工作协商机制，减缓前进规章制度标准规范制修改工作。完备电力建设工程、危险性化学品等高危作业的安全性规程。

创建以强制性标准为主体、推荐性标准为补足的电力安全性标准体系。(四十六)确保安全性生产投放。

电力企业要增大安全性生产投放，确保安全性生产条件。电力建设承建单位要按照高危行业有关标准，萃取并规范用于安全性生产费用。推展制订电力企业安全性生产费用萃取标准，实施安全性生产费用专款专用。

建立健全政府引领、企业居多、社会资本联合参予的多元化安全性投放长效机制，引领企业研发、使用先进设备限于的安全性技术和产品，更有社会资本参予电力安全性基础设施项目建设和根本性安全性科技攻关。希望企业通过发售债券、基金等多种投融资方式增大安全性投放。(四十七)持续前进安全性生产标准化建设。建立健全电力安全性生产标准化工作长效机制，前进电力企业安全性生产标准化创立工作。

增强企业班组建设，构建安全性管理、操作者不道德、设备设施和作业环境的标准化，提高企业本质安全性水平。(四十八)增大安全性教育培训力度。

电力企业要全面落实安全性培训的主体责任，抓好本单位从业人员安全性培训工作，依法对从业人员展开与其所专门从事岗位适当的安全性教育培训，保证从业人员不具备适当安全性生产科学知识。电力企业应该制订本单位年度安全性培训计划，创建安全性培训管理制度，确保安全性培训投放，确保培训时间，创建安全性培训档案，真实情况记录安全性生产培训的时间、内容、参与人员以及考核结果等情况。要将外包单位作业人员、劳务派出人员、进修人员等划入本单位从业人员统一管理，对其展开岗位安全性操作规程和安全性操作技能教育培训。

(四十九)前进安全性文化建设。营造安全性人与自然的氛围与环境，有序前进电力安全性文化建设，大大提升人员安全意识和安全性技能，培育较好的安全性行为习惯，提高各类人员综合安全性素养。

创立安全性文化样板企业，打造出安全性文化精品，希望和引领社会力量参予电力安全性文化作品创作和推展。(五十)强化安全监管监督能力建设。强化电力安全监管能力建设，扩充安全性监督管理力量，创建安全监管人员定期培训轮训机制，按规定配有安全监管执法人员装备及现场执法人员车辆，创建电力安全性专家库，完备安全监管执法人员支撑体系。企业要依法设置安全性监督管理机构，有条件的企业希望设置安全性总监，扩充安全性监督管理力量，反对并确保安全性监督人员行使安全性监督权力。

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